高校产业规范化建设工作简报

教育部科技发展中心         2006年第7期（总第8期）        2006年7月10日

　　编者按：在教育部的部署下，各高校都在积极推进校企改革改制和规范化建设工作。自本期开始，《简报》将对部分学校和省市教育厅落实规范化建设情况作专辑报道，交流各单位在改革改制工作中取得成果和经验。敬请关注。

　　同济大学积极稳妥推进改革，着力发展六大特色产业集群

　　同济大学自2002年开始启动校办企业改制工作以来，坚持“深化改革、理顺关系、规范管理、开拓创新”的方针，以发展引领改革，以改革促进发展，主抓内涵建设，依托学校学科优势，构筑六大特色产业集群，促进科技产业进入良性发展期。现将同济大学在改革改制工作中的思路和做法，介绍如下：

　　一、理顺关系，规范管理

　　上世纪80年代，以科技咨询服务为发端，同济大学校办产业开始起步。90年代以来，校办产业快速发展，特别是经过多所学校合并后，产业规模迅速扩大，产业在科技成果转化和产业化、为社会服务中提高学校科研实力、为学校提供资金支持和分流人员等方面起到了重要作用。与此同时，也带来了一些问题：企业数量多，至2001年，同济大学投资企业达176家,其中全资企业105家，学校对这些企业承担无限责任，存在着巨大的风险；多家企业主业相同，外争项目，内争资源，行业分布过宽，主业不突出，产业整体效益不高；企业产权不清晰、资产不实；从事产业工作的事业编制人员多，部分企业负担重，效益低，稳定性差，职工与学校矛盾时有发生。针对这些问题，同济大学提出了“理顺分层分类、改革一司一策、调整有进有退、发展集成集约”的四原则，抓住“产权多元化，资产监管制度化”二个着力点，开始了以发展为主线，积极稳步推进企业改革和规范管理的规范化建设工作。

　　（一）理顺学校与企业的关系。

　　一是理顺管理关系。同济大学以上海同济企业管理中心（全资企业，下称企管中心）作为投资主体，将经过清产核资的资产分期分批划转至企管中心，企管中心与各个投资企业的关系由过去的行政隶属关系转变为以资本为纽带的关系。目前，同济大学正在对企管中心进行改制，使其成为有限责任性质的资产经营性公司，负责学校在企业经营性资产的管理，负责国有资产的保值增值。

　　同济大学高度重视校企的规范化建设工作，成立了国有资产管理委员会，由校党委书记担任委员会主任、常务副校长任副主任。该委员会为学校经营性资产的管理机构，也是产业规范化建设工作的领导机构，其主要职能是审定企管中心的重大投资决策和利润分配方案；审定经营性资产变动方案；对企管中心的经营活动、执行国家有关国有资产与财务管理规定的情况进行监督；决定对派出企业干部的任免；决定产业发展的重大政策。

　　二是理顺产权关系。同济大学积极开展清产核资工作，从源头上解决学校投资不实和企业产权不明晰的问题，制定了《同济大学企业公司制改建有关国有资本与财务处理的暂行办法》、《关于明确学校企业有关资产权属问题的通知》及《同济大学无形资产投资管理实施意见》等文件，解决了企业改制重组和清理过程中的资产所有权、国有资本变动程序的规范问题。

　　三是理顺人事关系。同济大学对在企业工作的事业编制职工实行“老人老办法”原则，保留事业编制，由职工所在的企业提供岗位，承担工资、津贴和社会统筹金等。为推动企业清理和改制工作，同济大学还制定了关于企业人员分流的办法；成立了产业人才交流中心，对关闭企业待岗人员和企业分流人员，通过提前退休、企业输出劳务等方式，进行稳妥安置，确保改革的平稳进行。在人员安置问题上，同济大学坚持调查研究与对话沟通、整体推进与重点突破相结合的原则，力争处理好改革、发展与稳定的关系。

　　（二）稳步推进企业改制,完善公司法人治理结构。

　　对全资企业进行公司制改建，就是要实现企业投资主体多元化，完善法人治理结构。改制中，同济大学坚持“一司一策”原则，对全资企业成熟一家，改建一家，注重质量，不搞一刀切。一些涉及利益面广、触及层次深、配套性强的企业改革，学校发挥调控作用，加强与学校人事、校园规划、财务等方面的联系，与各职能部门通力合作，使一些经营困难、事业编制人员多的难点企业和重点环节的制约得到突破，推进改革向前发展。同济大学还以引进社会资本参与公司制改革，原则上不追加现金投资，而是以无形资产投入、盘活和转让原企业存量资产的方式拥有股份，实现了投资主体多元化，改变了一股独大的局面。

　　（三）调整产业结构，优化产业布局。

　　针对同济大学产业存在行业分布过宽、主业不够突出、资源配置不合理、核心竞争力不强的矛盾和问题，学校提出必须结合学科特色、突出重点、扶优扶强，调整产业结构，并坚持“调整有进有退、集成集约”的原则，采取了在纵向层面，实现学校投资级次的收缩；在横向层面，实现学校投资分布跨度收缩；在点上层面，实现学校投资企业的股权比重收缩的调整措施。

　　（四）完善资产监管、确保企业持续健康发展。

　　随着校办产业规范化建设工作的不断推进，同济大学对经营性资产的监管措施也在逐步调整和加强。企业改制后，学校以出资人的身份向公司派出董事、监事或股东代表，行使出资人权利、履行出资人义务。

　　二、四年建设，成效显著

　　由于同济大学改制起步早，学校领导重视、工作细致、扎实有效，截至目前，同济大学企业规范化建设基本完成。表现在：

　　（一） 企业数量下降、效益提高。

　　目前，同济大学校办企业由2001年的176家减少到42家。通过对企业进行改制、清理、整合，同济大学在企业拥有的权益不但没有减少，而且稳步增加，学校原始投入2.4亿，现在权益已增加到4.3亿，通过转让股权、关闭企业，学校还收回投资一亿多元，前三年年均净资产增长3.74％，年均净利润增长12.27％。

　　（二） 整合资源，构筑同济六大产业集群。

　　在依托学校学科优势的基础上，通过清理投资、调整结构、集聚有限资源，培育和发展了一批具有竞争力的企业，构筑了以土木建筑设计咨询、环保工程、电子信息、新能源汽车与机械制造、国家大学科技园及现代教育服务等具有同济特色的六大产业集群，产业实力不断增强，出现了在行业内有影响的以同济大学建筑设计研究院、上海同济城市规划设计研究院等为代表的“同家军”。

　　（三） 建章立制，规范企业运行机制。

　　目前，同济大学全资企业的改制工作基本完成，改制后的企业，建立了股东会、董事会和监事会，逐步完善权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，完善了公司法人治理结构，建立现代企业制度，确保国有资产的保值增值。为了规范董事、监事或股东代表行为，实行责任追究制，保护出资人权益，同济大学出台了《同济大学企业国有股权代表工作暂行办法》。为了规范企业经营行为，同济大学制订了《同济大学国有及国有控股企业重大经营决策审批权限规定》。

　　（四）实现人员、资产、场地“三分开”，加快企业市场化进程。

　　人员问题是企业改制的首要难题，同济大学坚持“以人为本”，妥善处理改制中的人员问题，确保改革平稳进行。上海航空机械公司是原属上海航空学校的校办企业，该公司人员多、经营困难、并入同济大学后，学校引进社会资金对该公司进行改制，并分流人员近200人，通过多种渠道寻找就业岗位，妥善解决人员问题。该公司改制一年后，扭转了连续多年亏损的局面，2005年还略有盈余，目前正在南汇工业园区建造厂房，准备迁出校园，广大职工对企业的认同度和对未来发展的信心逐步增强。上海铁道信号设备厂在改制后搬到南翔工业园区，经业务结构调整，努力开发新产品，加强经营技术团队建设，使销售收入从2003年的3000多万元迅速增加到2005年的8000多万元。位于校园内几十年的机电厂也已迁出校园，入住嘉定工业园区。

　　上述老企业经过转换机制，在人员、资产、场地上与学校“三分开”，从资本上和空间上与社会融合，在经营理念、管理方式和经营机制上发生了根本的变化，促使这些老企业焕发了生机和活力。

　　三、学校科技产业今后发展的主要思路

　　经过几年的规范化建设，同济大学校办产业已经走上了良性发展的轨道，几年的改革探索使学校深刻认识到：产业的发展离不开优势学科的支持，产学研的有效结合才是产业发展的根本；学校产业应该为地方经济服务，成为地方经济发展的引领者，成为产业集群的核心。今后，同济大学还将做以下工作：

　　（一）产业链对接学科链，以优势学科为依托，发展科技产业。

　　同济大学慎重进行了学科规划，按照社会需求组建学科链，使学科链嵌入产业链。学校还将科技产业纳入整体规划，产业链对接学科链，紧紧依托学校优势学科的源头，发展科技产业。

　　上海燃料电池汽车动力系统有限公司是个典型例子。该公司由同济大学联合上海汽车工业（集团）总公司等单位共同出资组建，和学校新能源汽车工程中心共同承担国家863电动汽车重大专项燃料电池轿车项目。公司面向市场，致力于市场开拓、运营、产品开发和技术服务；而中心则面向学科，致力于学科建设、人才培养、基础研究和国际交流。公司的项目委托给中心，中心则为公司提供核心技术，二者相互支持，相互促进。公司在国家863电动汽车重大专项的支持下，于“十五”期间开发出具有自主知识产权的燃料电池和混合动力汽车动力平台，共申报专利51项，其中授权专利17项。目前，燃料电池的10辆车队已示范化运行，为今后百辆级、千辆级的商业化运行打下坚实的基础。基于上述基本思路，今后同济大学产业工作除了以现代企业制度的方式做好已改制企业的管理之外，还将力争在培育以学校优势学科为依托的新产业上有所突破。

　　（二）构筑科技创新平台,促进科技成果转化。

　　同济大学正在努力以制度创新为突破口，构建能够促进高校科技成果持续不断转化和实现产业化的平台。学校除了进行校内科技平台的建设外，还要进一步建设国家大学科技园，通过科技园这个科技成果产业化“平台”和“中间体”公司，为学校的科技成果和以“创新为主体”企业建立起合作沟通的桥梁和纽带。

　　（三）参与三区联动，推动区域经济发展。

　　大学是国家创新体系的重要支撑和组成部分，是区域经济发展和行业技术进步的主要创新源泉之一。同济大学产业在发展过程中，坚持以“利于学校发展，服务社会、服务经济”的原则，面向国家重要战略和区域经济发展，以服务求支持,以贡献求发展，积极参与所在地方政府“三区融合、联动发展”的发展战略。

　　大学对于企业具有吸附力，大学周围容易聚集起与强势学科相关的企业，形成产业集聚的雏形。以同济大学为核心，在空间上形成了设计产业集聚的科技型企业，学校周边的赤峰路、国康路，原来只是两条偏僻的马路，在短短几年时间里聚集了800多家以学校优势学科为背景的科技型企业，年产值持续多年呈现跳跃式增长，2005年已接近27亿元，被媒体称为“杨浦环同济知识经济圈”。

　　目前，同济大学产业正与杨浦区通力合作，共同打造“杨浦环同济知识经济圈”，这将对促进高校科技成果转化与产业化，推动三区联动、推动区域经济发展的产生重要影响。

　　面临建设创新型国家的重要机遇，高校担负着知识创新与技术创新的任务。作为学校创新体系的重要组成部分，同济大学科技产业将以学校“十一五”发展规划为指导，以加强科技创新体系建设为契机，坚持产学研结合，努力开创科技产业工作的新局面，在国家实现“十一五”规划和建设创新型国家的历史进程中，为同济大学发展和地方经济建设做出更大的贡献。