高校产业规范化建设工作简报

教育部科技发展中心         2006年第6期（总第7期）        2006年5月18日

　　本期要目：

　　1. 江苏省教育厅出台《江苏省省属高校校办企业改制工作规程》

　　2. 上海市教委推进高校产业改制工作情况介绍

　　3. 北京市高校产业规范化建设工作正式启动

　　4. 陕西省教育厅对省属高校产业改制工作进行分片督察

　　5. 四川省教育厅印发《四川省教育厅高校企业改制工作实施方案》

　　6. 河南省高校校办产业规范化建设情况介绍

　　江苏省教育厅出台

　　《江苏省省属高校校办企业改制工作规程》

　　江苏省教育厅为进一步推进省属高校校办企业改革、改制工作，根据国务院办公厅《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）、省政府办公厅《关于规范国有企业改制工作的通知》（苏政办发〔2004〕17号）等文件精神，结合本省省属各高校校办企业的实际情况，于2006年3月上旬制定并印发了《江苏省省属高校校办企业改制工作规程》。该《工作流程》从制订和审批改制方案、清产核资、财务审计、资产评估、净资产确认、国有产权转让以及后续管理工作等7个方面的改制工作提出了具体的工作要求和操作流程，并要求省属各高校依据《工作规程》，认真贯彻执行。

　　此外，江苏省教育厅督察组已于今年4月初，完成了对全省省属各高校产业改革改制的第一轮督察工作。

　　上海市教委高校产业改制工作情况介绍

　　2006年2月28日，上海市教委召开了市属高校产业工作会议，全面启动了市属高校校办企业改革改制工作；成立了“上海市教育委员会推进高校企业改制与规范化建设领导小组”；要求各高校根据本校实际情况按照7个方面制定出《高校企业改革改制总体方案》，其具体内容包括：成立高校企业改革改制领导小组和工作小组；了解学校投资企业现状；确定本次改制企业名单；设计学校资产经营公司组建方案；编制新资产经营公司对外投资新企业或改制现有的校办企业方案；形成全面开展清产核资、非转经、资产核销等综合工作方案；列出一年内完成组建资产经营公司、完成所有企业改制总的进度安排表。

　　此外，上海市教委已于3月29日召开了2006年上海市高校人事处长会议，明确要求市属各高校人事处要将本次高校企业改革改制和加强规范管理工作列为2006年工作的一项重要工作。在推进高校产业规范化建设过程中，各高校人事部门要积极配合，按照《指导意见》的要求，结合各校实际情况，妥善处理好改革工作中涉及的人员分流和安置问题，确保高校产业稳定发展，如期完成高校产业规范化建设工作目标。

　　北京市高校产业规范化建设工作正式启动

　　2006年4月20日上午，北京市教委召开了北京高校产业规范化建设动员会，部署了全市高校产业规范化建设的有关工作。

　　会上，北京市教育委员会副主任杜松彭代表市教委做了题为《规范管理,改革创新,促进北京高校科技产业健康持续发展》的动员报告。北京市各高校领导及学校财务、审计、监察、校办产业、后勤等相关部门负责人，市教委直属（管）单位负责人共300余人参加了会议。会议提出了北京高校产业规范化建设的主要任务：一是，全面推进高校全资企业的改革，建立现代企业制度，完成所有全资科技企业的公司制改造。目前，北京地区有44所高校办了校办企业，共计企业398家，其中公司制企业158家，学校全资企业240家（部委院校全资企业170家，市属70家），即有60％的企业需按照教育部的要求在2006年底完成公司制的改革改制。二是，建立新的高校科技产业管理体制。高校要组建一家国有独资性质的有限责任公司，有效规避高校经济和法律风险，在学校和企业之间建立有效“防火墙”。

　　4月10日，北京市高校科技产业改革领导小组办公室举行市属市管高校、直属单位校办企业清产核资工作会计师事务所招标会，为即将进行的高校企业改革清产核资工作遴选会计事务所。

　　招标采用邀标的方式进行，共有6家会计师事务所参加了竞标会，最后通过评审确定了中瑞成等3家会计师事务所成为高校企业清产核资工作入围会计师事务所。

　　4月26～28日，北京市校办产业管理中心在北京平谷区举办了北京高校科技产业规范化建设培训班，就高校校办企业改革实务操作涉及的改革方案的制定与实施、新《公司法》与高校校办企业改革、高校校办企业改革有关国有资产管理及劳动工资政策等相关问题，邀请了清华控股有限公司、北京市工商局、北京市发改委进行了专题讲座和培训。全国高校校办产业协会副理事长金石同志到会并通报了全国各地高校规范化建设工作的进展概况。与会同志还就本单位改革中的热点、难点问题进行了交流和讨论。部分高校及市教委直属直管单位主管领导、校办产业管理部门负责人及部分校办企业负责人共110人参加了培训。

　　4月29日，北京市校办产业管理中心在首都师范大学对市属市管高校及直属直管单位150名校办产业负责人及财务人员进行了清产核资工作的专题培训。培训内容包括本次改革改制工作的清产核资和程序及软件运用等部分。

　　陕西省教育厅对省属高校产业改制进行分片督察

　　陕西省教育厅积极推进高校科技产业改革与发展，于2006年1月13日在西安召开了陕西高校科技产业工作会议，并成立了教育厅高校科技产业改制工作领导小组。

　　2006年3月9日～4月7日，陕西省教育厅高校科技产业改制工作领导小组办公室对陕西高校产业关于改革改制情况进行了分片区督查。

　　此次督查的主要任务：一是，各高校贯彻“两会一文”精神情况；二是，各高校成立相应的高校产业改革改制领导小组情况；三是，各高校制订校办产业改制的总体方案情况。督察中，共听取了30余所高校的情况汇报。

　　综合汇报情况，部分高校党政一把手和校领导班子对“两会一文”比较重视，召开相关会议，学习传达了教育部和省厅有关高校产业改制的会议精神和文件。成立了由学校主要领导为组长，学校各职能部门参加的企业改制领导小组，产业管理部门也克服种种困难相继开展工作，制订企业改制有关文件，向教育部和省教育厅上报了改制工作领导小组名单和改制方案。如西安交通大学、长安大学、西安理工大学、西安外国语学院、陕西工业职业技术学院等院校前期工作进展良好。但在督查中，也发现了一些问题，主要表现在：一是，一些院校对产业改制的认识还不够深刻，学校没有认真学习传达产业改制工作的精神，对改制的目的、意义认识不清，企业改制步子缓慢；二是，一些院校认为产业改制是把产业从学校剥离出去，就是高校不用再办产业了，因此对产业改制持消极等待思想等；三是，虽上报了改制方案，但均不是报批的方案，仅是改制的设想，不具备操作性。

　　目前上报改制工作领导小组名单和改制方案的学校有：西安交通大学、西安电子科技学、长安大学、西安理工大学、陕西科技大学、西安外国语学院、西安工程科技学院、西安音乐学院、陕西工业职业技术学院。

　　仅上报改制领导小组的学校有：西安石油大学、西安建筑科技大学、西安航空技术高等专科学校、陕西职业技术学院、安康师范专科学校、

　　陕西省教育厅还计划在近期对部分高校再进行重点督查。

　　四川省教育厅印发《四川省教育厅高校企业改制工作实施方案》

　　2006年2月15日， 四川省教育厅印发了《四川省教育厅高校企业改制工作实施方案》，要求省属各高校结合本校实际情况，抓紧制定改制工作细则和具体工作方案。

　　3月29日，四川省教育厅成立了高校企业改制工作领导小组，并下设了办公室，分别明确了领导小组及办公室的工作职责，目前正积极推进高校产业规范化建设工作。

　　河南省高校校办产业规范化建设情况介绍

　　一、河南省高校校办产业概况

　　河南省现有高校83所，其中本科院校28所，有校办企业的院校主要集中在20余所本科院校。拥有校办科技企业的高校不多，科技企业具有一定规模且效益较好的院校就更少，大约在10余所左右。

　　目前，河南省高校校办产业无论是从数量上还是从规模、实力上都与其他省市有不小的差距。大部分高校没有专门的产业管理部门，都是挂靠在校内某个部门如办公室、科技处、后勤集团等，缺乏统一领导，给规范化建设带来不少的制度障碍。总体上看，与发达省、市相比，河南省高校校办企业改革改制工作略显滞后，但进展情况良好。

　　全国高校科技产业工作会议以来，特别是教育部的《指导意见》下发后，河南省教育厅也在积极组织并稳妥地推进这项工作，各高校也不等不靠，积极贯彻落实教育部《指导意见》和教育厅的通知要求，正在紧锣密鼓地开展此项工作，可望在年底基本完成资产经营公司的组建任务。

　　二、不等不靠，积极开展高校企业改制改革工作

　　全省高校工作积极主动，大部分高校成立了由校领导任组长的校办产业规范化建设领导小组，部分高校已经完成了校办企业改革改制总体方案，有些高校正在着手进行组建资产经营公司的资产界定及划转等工作。郑州大学制订了《郑州大学校办产业改制总体方案》、《郑州大学校办企业改制实施意见》、《郑州大学资产公司组建方案》，正在组织实施；河南大学边改制边筹备组建资产经营公司，企业的人事改革按照“老人老办法，新人新办法”已基本完成。

　　三、当前正在进行的几项工作

　　（一）加紧协调，联合省财政厅、国资委、工商局、劳保厅等制定下发《河南省关于大力推进高校科技产业规范化建设的实施意见》和《高校校办企业改制工作规程》。

　　（二）筹备召开河南省高校校办产业协会第三届换届大会暨省高校校办产业工作会议。

　　（三）组织部分高校到先进地区调研学习。